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房屋拆迁及土地补偿问题调查研

添加时间:2021-03-05 09:45 点击:
       拆迁,是指拆迁人依法将建筑予以拆除,并对被拆除建筑的使用人予以安置,对被拆除建筑所有人予以经济补偿的民事法律行为[1]。拆迁的对象包括各类建筑,而房屋拆迁只是拆迁行为中的一个部分。征地补偿是国家为公共利益的需要,依法对集体所有的土地实行征收或征用,按被征用土地的原用途给予补偿的制度。拆迁和征地补偿法律制度是我国房地产法律制度和城市建设法律制度的重要组成部分,国家基于公权力的作用,通过对集体所有的土地和公民、法人或其他组织财产的征用或征收,实现公共利益的需要。2001年11月1日开始实施的国务院《城市房屋拆迁管理条例》是对城市房屋拆迁管理的行政法规,该条例已基本规范了城市房屋的拆迁工作,本文不作探讨。但是,农村集体所有土地的征用征收,农村居民的房屋的征用和征收拆迁工作,其法律规定不尽完善。实践中,涉及农民的征地拆迁工作是当前最令人关注的问题,特别是在一些地方的经济开发区建设项目中表现较为突出。本文试对农村房屋拆迁和征地补偿方面的问题略陈管见。 
       一、当前农村征地拆迁中存在的问题 
      农村房屋的拆迁工作,是与征地工作同时进行的,目前依据的法律是《土地管理法》和国务院《土地管理法实施条例》的有关规定及国土资源部的一系列规章,但更多的是由相应的地方法规和政府规章来规范这方面的工作,如《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》,《长沙市征地补偿安置条例》等,对依法进行征地拆迁工作,保护被拆迁人合法权益提供了一定的法定依据。但是征地拆迁工作仍存在诸多的问题:一是以公共利益为借口大肆征地用于非公共利益开发,相关法律救济途径软弱。现行《土地管理法》第二条规定,“国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。”鉴于现行《土地管理法》没有对“公共利益”的外延做出明确的规定,加之农业是低产出、低回报、高风险的弱质产业,因此一些急于发展经济的地方政府为了局部利益、眼前利益,征用农民土地后又将土地转让或批租出去,以此作为政府聚财的一条捷径,而采用的依据就是以政府临时性的行政规章为主,至于补偿标准等方面随意性更大。因此,在征地拆迁工作中,以公共利益为由限制农民土地承包使用权和强制处分农民私有财产,规避法律的现象较为普遍。我国宪法虽然规定了保护私有财产和征用补偿的基本原则,但是国家立法机关除土地管理法涉及到征地及其土地补偿安置补助外,至今尚未制定关于对农村居民房屋征用补偿的专门法律,以致宪法规定的依照法律,在很多时候都是依法规或规章代替了依照法律。二是征地拆迁程序不规范。《土地管理法》第四十八条规定了征地补偿安置方案应经地方人民政府公告,并听取被征地农民集体经济组织和农民的意见。但据笔者在一些地方走访,有不少被征地农民未见过政府的征用土地公告,或者公告内容不完整,公告的安置对象不明确,以致征地后为征地补偿费分配等发生纠纷。三是不重视农民的诉权。征地工作基本上是由建设单位与所在村或组负责人签订征地协议,没有认真听取农民的意见,被征地拆迁的农民基本上无发言权和知情权,一旦发生纠纷,往往通过上访的形式去解决。四是征地拆迁前农民实行抢种、抢栽、抢建、抢修的“四抢”严重行为。一些农民只要获悉有征地可能,为获得日后更多的补偿,就大肆实行“四抢”。如某县的退田还湖计划刚有设想,辖地的农民就疯狂进行“四抢”,未经批准的违章建筑比比皆是,据不完全统计,其中一个村就有近4000栋未经批准的建筑物,给社会的稳定带来极大的隐患。五是执法欠公允。在征地拆迁中,补偿标准具有随意性,有的以多支付费用的妥协方式解决,对于势力单薄的个人,则表现为以强制力解决。六是安置工作随意性大。不少开发区和城市建设附近数村整体被征收,附近乡镇亦不乏有不同类型的工业园。这些工业园征地手续不全,用农村居民住宅用地方式向安置对象或其他人售地,说其价格高,它还只是农村居民宅基地性质;言之价格低,它是农村中的都市,亦不乏高楼林立,很有地价升值的前景,但事实上却给土地市场带来了混乱,并且私下交易土地的颇多。七是征地补偿费分配使用混乱。基层组织的某些自治行为有与法律规定叫板的倾向,由谁来监管与约束,缺乏审查的司法救济。其征地补偿费有的由基层乡镇或村民委员会截留;有的实际分配对象与公告的安置对象脱钩。村民会议排除少部分人的情况不尽相同,有的属于外来户,入户时约定国家征收时分配给个人的部分视村民同等;有的以“外嫁女”或男到女家落户(即认为妇女应嫁出去)不分配或少分配(如只分配安置补助费)等;有的用于归还集体经济组织的历年负债,由此引发上访、申诉等现象出现。八是个别地方出现恶性案件。在征地拆迁过程中,南京市曾因拆迁补偿存在争议,发生拆迁户翁某抱住拆迁办负责人自焚事件,造成一死一伤;哈尔滨市一居民,因拆迁者打死其母亲和补偿不足上访告状被抓,关进精神病院6年;北京丰台区某地拆迁,开发商和拆迁办雇佣一批打手,深夜闯进拆迁户家中,将人捆绑蒙面拖出,同时将房屋夷为平地;[2]……。凡此种种,近几年来,征地拆迁案在全国城乡时有发生,有可能成为发案率高、涉及面广、影响深远的事件。 
      二、解决问题的对策 
      无论是公益事业,还是城市基础设施建设、商业开发的征地拆迁工作,其本质都是破旧立新。土地是农民赖以生存的基本生产资料,而房屋是人们的最基本生活条件,征地拆迁工作作为人的改造自然活动的产物,应当以按被征土地的原有用途补偿和切实保障被征地的农民不低于原有生活水平为前提,严格依照法定程序有序进行。在具体实施上,公共利益的需要可以通过征用实现其目的的,就不采取征收的方式,减少国家对农村土地的征收;而商业利益征地不能按公共利益征地方式进行,要充分体现土地所有者和需要用地者的自愿合法的意思表示。 
      (一)统一征地拆迁的法律依据 
      国家征用权,是国家固有的,强制将一切产业用于公共目的的权力,国家行使这一权力时,通常予以合理的补偿。[3] 《宪法》第十条第三款规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿;第十二条规定,公民的合法的私有财产不受侵犯,……国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。这些是2004年3月14日《<宪法>修正案》施行后国家关于集体土地和公民合法财产征收或征用的法律依据。征收或征用都是国家为了公共利益的需要,其区别在于:征收主要是所有权的改变,征用只是使用权的改变。[4]即前者由原集体或个人所有改变为国有,后者只是改变一定时期的使用权。《土地管理法》目前将征收或征用暂统称为“征用”,以后将根据《宪法》进行相应修改。现行《土地管理法》第四十七条规定了征用土地的,按照被征土地的原有用途给予补偿。随着宪法确立了国家因公共利益需要的征收或征用方式,国家将根据不同的公共利益决定不同的征收或征用形式,对于集体土地和居民房屋等财产实行征用,在公共利益实现后,所有权仍可回到原所有者的手中。从目前看来,行政法规,地方法规和政府规章的制定都必须遵照宪法和法律的规定,而不能任意的扩大或缩小或变相扭曲,否则无效。 
     (二)在严格区分公共利益征地和商业利益用地的前提下规范征地的方式与用途 
      实行征收、征用,必须是出于公共利益的需要,这是征收、征用的前提条件。公共利益通常是指全体社会成员的共同利益和社会的整体利益。如公共道路交通、公共卫生、灾害防治、国防、科学及文化教育事业以及环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护,都是社会公共利益。[5]公共利益应当是不特定多数的人的利益。与公共利益不同,商业利益的主体是个人和法人或其他组织,利益归属是相对特定的。对于公共利益需要的征地或征用,应依照法定程序进行,后文将进一步阐述。对于非公共利益的用地,决不能采取征收或征用的方式,应当由需要用地的单位或个人与土地所有者(农村集体所有土地即农民集体)进行协商土地使用及补偿,达成协议后报县级以上土地管理部门审批。可见,用地单位或个人的非公共利益需要与农民集体的使用土地合同,属于《合同法》第44条第2款规定的情形,非经与农民集体协商并达成协议,合同不能成立;非经依法办理批准等审批手续,合同不能生效。 
      (三)严格农用地转为建设用地的审批条件 
     《土地管理法》第四十四条、第四十五条规定的农用地转为建设用地,批准机关分别是国务院和省、自治区、直辖市人民政府。可见,审批农用地转用只有国务院和省级人民政府。对于审批程序,土地管理法及实施条例、《建设用地审查报批管理办法》等作了严格的程序规定。实践中出现诸多问题,实际上是因为没有注重程序优先的原则。有一些地方,要么先征用后审批,要么边征地边审批,有的建设结束还未审批,以致实施征地的人民政府不公告或公告内容含糊,对安置补偿达不成协议的,也缺乏及时裁决的依据,以致个别地方纠纷不断,上访频繁。为了搞好征地拆迁工作,就要严格先审批后征地的法定程序,不能以“新思维”、“发展”为由颠倒上述次序,不能以牺牲法定程序为代价。 
      (四)认真做好征用土地方案的公告工作 
      《土地管理法实施条例》第二十五条规定了征用土地公告内容,即征地经依法批准后,实施征地的人民政府应当予以公告。公告内容应当包括批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限、地点等;国土资源部《征用土地公告办法》第七条、第八条规定,在征用土地公告之日起的四十五日内,要以被征用土地的所有人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告,公告内容为本集体经济组织被征用土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量,需要安置的农业人口数量;土地补偿费的标准、数额,支付对象和支付方式;安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;地上附着物和青苗补偿标准和支付方式,农业人员具体安置途径;其他有关征地补偿、安置的具体措施。根据该办法,在前述工作的基础上,被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案还可提出意见或要求听证。有关市、县人民政府要监督农村集体经济组织对土地补偿费和安置补助费的使用,并要求农村集体组织提出具体支付清单等。征用土地公告工作,体现了公开透明,同时限制征地过程中政府广泛的自由裁量权。与之配套的还需完善以下几个方面:第一、完善征用土地的通知程序,保障相关人员充分的知情权;第二、完善所有受影响的权利人参与土地征用过程的公开程序,明确有关权利人的参与权与异议权。 
      (五)依法裁决相关争议 
      征地拆迁工作涉及到被征地农民和被拆迁农民的生产资料和财产所有权,实施征地的人民政府要根据被征土地的原用途给予补偿,其支付的土地补偿费和安置补助费的目的标准是至少要使需要安置的农民保持原有的生活水平,经省级人民政府批准,最高可达到土地被征用前三年平均年产值的三十倍。对于拆迁农民的房屋的,拆迁人要与被拆迁人签订安置补偿协议,达不成协议的,对于国家因公共利益需要的拆迁,在土地被依法征收或征用后,可由房管部门或实施征地的人民政府裁决。被征地范围的人员是否属于安置对象,应当由实施征地的人民政府根据该农村集体经济组织现有成员情况确定。房屋拆迁补偿和是否为安置对象发生争议时,相对人可通过行政诉讼的方式获得救济。 
       三、妥善解决征地补偿费分配问题 
     (一)关于农民集体的土地所有权 
      农民集体是农村土地的所有者,农村集体经济组织或村民委员会、村民小组是农村土地的经营、管理者。《土地管理法》第十条、《民法通则》第七十四条均作了同样的规定。“农民集体”,是农村农民集合而成的群体,应当认为,凡农业户口所在村或组范围内的农民,并且与所在集体经济组织有密切联系的,都应当是这个“农民集体”的成员,或者是村民小组的成员。所谓与集体经济组织的密切联系,是自身或家庭其他成员承包了田山水土,或者完成了与其他同等条件村民应尽之义务等情形。作为农民集体的成员,对农民集体所有土地等自然资源,应当享有平等的权利。有人提出仅以是否承包了村民小组土地、上交了农业税为依据,认为承包了土地就是该集体经济组织成员,否则就不是。事实上,这样划分是不科学的。《农村土地承包法》规定:农民可以要求承包土地(在调整土地承包或有腾出土地时);农民也可根据情况退出承包;除非全户迁出,户口异动不影响土地承包;农村土地要延长承包期等规定。可见,个别农民因种种可能的原因如婚迁、转户、死亡等,他们的户口已迁出或注销,但这些情形并不一定必然导致其家庭承包的责任田的份额退出。事实上,绝大部分没有将承包的责任田份额退出来,但他们无疑不应再属于该集体经济组织成员。因此,农民承包了土地,是已经发生的事实,是通过承包合同取得了土地的经营权,而征地补偿,则是对现有需要安置的农民的补偿,即对将要“失地”的农民的补偿。因此,征地补偿以所承包的土地来划分则有失公平。有人还以是否“尽村民义务”作为界定农村集体经济成员的标准,但从法律意义上讲,义务应当基于法律规定和约定,在相当程度上,农民的“义务”是以不违反法律法规禁止性规定为前提的,故仅以“尽村民义务”为标准亦是不科学的。因此以户口地、居住地、与集体经济组织的密切联系来界定集体经济组织成员的主体资格,才显得科学。我国相当长一段时期,是两种户口形式并存,即农业户口和非农业户口,前者表明是农民集体的组成成员,享有集体土地等农业生产资料、有权申请农村宅基地,而且一个农业户口只在一地享有上述权利;后者的代名词曾是“商品粮”,由国家定量供给粮食指标,虽然现已取消,但仍不享有作为农业户口的权利。 
       (二)关于征地补偿费的归属问题 
       征地补偿费的范围,应包括土地补偿费、安置补助费和作物、设施补偿等费用。通常情况下,作物补偿一般少有争议。土地补偿费是国家征用土地,由用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被占用造成经济损失而支付的一种补偿费用[6]。安置补助费是指用地单位对被征地单位安置因征地所造成的多余劳动力所需的费用而支付的补助金额[7]。设施补偿通常涉及到房屋拆迁等。与此相对应,在土地被征收或征用后,土地补偿费和安置补助费应由被征地的农民集体所有,前者应由该农村集体经济组织统一使用,用于恢复生产,形成新的生产能力,一般不分配给农民个人消费;后者亦由该农村集体经济统一管理,用于组织生产和不能就业人员的生活补助,必要时可依照规定支付给被征用土地的需要安置的农业人口本人。《土地管理法实施条例》第二十六条规定,“土地补偿费归农村集体经济组织所有”,不需要统一安置的,“安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。原《土地管理法》第三十一条规定,“原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费,由县级以上地方人民政府与有关乡(镇)村商定处理,用于组织生产和不能就业人员的生活补助,不得私分。”1998年8月29日修订的《土地管理法》删除了上述规定。从立法意图来看,征用补偿的目的在于弥补被征用人财产权所遭受的损失,以符合社会公平负担的原则。要解决征地中的土地收益归属问题先必须解决土地所有权的问题。从相关法律法规表明,我国集体土地所有权存在三种基本形态,即村农民集体所有、村民小组农民集体所有和乡(镇)农民集体所有。集体土地所有权的主体是“农民集体”,村委会、农村集体经济组织、村民小组对集体土地享有经营、管理权。由此被征用土地的农民集体获得补偿,是法律规定由该农民集体所享有的财产权利。土地补偿费原则上应当属农民集体所有,对其使用,由集体经济组织决定,这样规定,有利于壮大集体经济,但“需要安置的农业人口”无疑应成为受益者,要使其保持其“原有生活水平”。但事实上,各地基本上是采取分配的方式,尤其是整村土地被征或大部分被征,原集体经济组织已解散,再要求留存于原集体似无必要。而且,近年来的一些地方立法(如《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》)亦规定可以分配。因此,分配给安置对象,并不违反法律禁止性规定,不过作为需要安置的对象,其受分配的权利无疑应当平等的。 
       (三)关于征地补偿费的用途问题 
       据调查,目前农村土地补偿费和安置补助费大部分是根据被征地范围人口进行分配,表现突出的矛盾是限制“外嫁女”的权利而发生的纠纷。无论是“外嫁女”或者男到女家落户的人员及其子女,这些都是所在村的农民,是农民集体的组成部分。在政府征地公告时已列入安置对象,审批征地补偿方案时已考虑到“保持被征地农民原有水平”而确认了标准,各村组在争取补偿标准时他(她)们都是以安置对象出现的,可是在分配补偿费时却将其排除在外,是多数人侵占了少数人的合法权益。应当明确的是,作为人民政府征地,虽然由用地单位支付征地补偿费,但实际上是国家对农民的补偿,这部分收益与集体经济组织其他的收益不同,其用途是用于安置农民的生产生活,不得挪作他用,不得用于清偿农村集体经济组织的其他负债。因此,在对征地补偿费予以分配时,要把政府征地公告基准日所确定的安置对象都列入分配范围,才符合法律规定的,各级人民政府监督时要考虑这种情况。与此同时,对于全额拨付费用的,要与被安置农民分别签订好安置协议,避免出现支付各项费用后仍不能正常开展征地工作或者因为安置问题上访和阻工。 
     (四)“出嫁女”的权益如何保护   
       “出嫁女”本不是法律上的概念,妇女并不因结婚而改变应有财产权利。《妇女权益保障法》第2条规定,“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利。”从法律规定而言,本文涉及这方面的问题似乎是多余的。但在当前农村,集体经济组织以村民会议或户主会议排除她们合法权益的现象却屡见不鲜。我们应从如何确定农村集体经济组织成员资格来分析“出嫁女”的权益保护问题,实践中,综合农业户口地、居所地和与该农村集体经济组织的密切联系较为妥当。当然,作为较发达的地方城郊结合地带,可能会出现人们心目中认为的“女不嫁出去”而“外面嫁进来”“男到女家落户”而导致人口膨胀,会使农民个体可支配的生产资料相对减少。事实上,因已经存在按《农村土地承包法》确定的家庭联产承包责任制关系,村民集体经济组织无多余的田山水土可调配时,依法不存在调整的问题,农民的生产资料受制于原来家庭承包土地的范畴,家庭是否具备“男到女家落户”的条件,女外嫁是否迁出户口,全凭家庭已承包的责任田和个人的自愿来决定。至于“人口膨胀”,首先以家庭自身能够承受为前提,此时不牵涉到征地;在涉及征地的情形时,人民政府确定征地补偿费标准,会根据“需要安置的农业人口”和“保持农民原有生活水平”的标准来确定。而对于商业用地,需用地的单位或个人就要考虑发达地方必须支付较高的补偿费用。在征地补偿费用方面,“出嫁女”并未占用他人应分配的份额,相反,某些村民提出不分配给“出嫁女”及其子女的理由,只是为多获得他人应得补偿的那一份利益。当然,对于只保留户口而已离开当地的“村民”,可能在征地时会将其不列入安置对象,相对人不服,可以依法提起行政诉讼。最终也有可能因这些村民无须安置排除这种情况的“村民”作为安置对象。对于未确定为安置对象的村民,用地单位可以相应减少征地补偿费用。 
     (五)加强对征地补偿费使用的监督 
      《土地管理法实施条例》规定土地补偿费归农村集体经济组织所有,是基于农村集体经济组织是农民集体土地的经营者、管理者而言的,对于具体用途,《土地管理法》及其实施条例均未作规定。根据最高人民法院研究室2001年12月31日的批复,土地补偿费应属于农村集体经济组织的收益,实践中作这样认定也符合客观实际,对其使用,应依据《村民委员会组织法》第19条(三)项之规定由村民会议讨论决定。在决定对土地补偿费予以分配时,村民会议能否决定部分人的分配资格,是当前村民自治与民法通则赋予农民的财产权冲突问题,而且成为难以调和的矛盾。笔者认为,享受集体收益分配是每一位村民的一项法定权利,应是属于私权范畴,不能通过表决、投票等方式来决定,也就是说村民会议只能就收益分配的具体数额等进行自治,而谁有分配资格只能由司法机关根据《民法通则》等法律进行认定。[8]从长沙县人民法院2003年以来审理40余件案件来看,土地补偿费的分配基本上由原村民小组通过村民大会或户主大会决定分配方案,其中设定的少数村民不能分配的条件并未得到这些村民的同意,也未给当事人提供一定的可选择的救济途径。分配方案虽然形式上是绝对多数通过(有些是少数人或少数户主通过),似乎民主,但事实上滥用自治权侵犯了少数人的合法权益,这些分配方案因违反《民法通则》第五十八条第一款(四)之规定“因损害他人利益”而应当认定为无效。建议各级政府要根据征地公告确定的安置对象和标准,依据《村民委员会组织法》的规定,严格村民决议的备案制度和分配方案的审查制度,人民法院对未经备案的“村规民约”和村民会议决定,原则上不认定其效力。村民会议或户主大会通过分配方案时,要在公告的安置对象范围内集体讨论决定或经批准征地的人民政府裁决或人民法院判决确定相应的标准。 
       (六)关于征地补偿费分配纠纷是否属法院处理的问题 
      征地补偿费分配纠纷,是在农村集体经济组织决定对征地补偿费决定分配时,通常以村民会议剥夺他人的利益引起的纠纷案件。2001年12月31日最高人民法院研究室曾批复应当属民事诉讼范围,但2002年8月19日最高人民法院立案庭批复认为土地补偿费不属人民法院民事诉讼范围。高法在不到一年的时间由两个不同的部门作出不同的批复,各地法院处理也不尽统一,事实上,这类纠纷由法院受理有其法律依据。其一,《土地管理法》等法律没有由何种机关处理的规定,根据民诉法第111条的规定,不是法律规定由有关机关处理的案件应由人民法院受理,只有在法律有明确规定由有关机关处理时,法院并且要告知其具体处理机关才能排除民事诉讼;其二,土地除非国家依法征收,是一种有限性和永久性的自然资源,农民集体作为农民的集合体,农民个人对自然资源的权利是相对的,不存在继承和转让,所以其对农村集体土地所有权是一种团体资格的共同所有,不同时期,具体成员是不同的,民法理论称之为总有,[9]因此农民集体的农民对集体土地所有权可以看成特殊形式的共同共有,在集体土地被征后,土地补偿费和安置补助费都用于发展生产时,农民是无权请求集体经济组织支付的,但一旦村民会议决定支付给农民,则无异于对共有财产分割,农民与农村集体经济组织之间则应为平等主体的民事法律关系。其三,如果认为土地补偿费分配纠纷不属民事争议,是否属于行政诉讼范畴呢?根据《村民委员会组织法》第2条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的规定,显然,其不是行政机关,其行使职权的方式通过民主形式管理、监督等。况且农村村民小组也是农民集体土地的经营者或管理者,更谈不上行政职能,不可能成为行政诉讼的被告主体。假定判决村民委员会或村民小组履行职责,也只能是召开村民会议决定的方式执行判决,结果就有可能与诉讼前的情况一致,争议仍然是未决的争议。 
土地和房屋,是人们的基本生存资料,是人类生存和发展不可缺少的财产。农业也是国民经济的基础,正确处理农村征地拆迁纠纷,事关稳定大局。农民一般也只能在一地享有土地等自然资源的权利,对农村土地和居民财产的国有化征收或征用,是重新改变土地房产资源的配置和使用,务必切实注意保护被征地拆迁的农民的合法权益。 
 参考文献: 
[1]王才亮:《房屋拆迁纠纷焦点释疑》,法律出版社,第2页。 
[2]张曙光:《征地拆迁案的法律经济分析》,《中国土地》2004年第5期。[3]中国物价出版社:《新土地管理法全书(上卷)》,1998年第1版,第81页。[4]叶必丰 贾秀彦 弓晶:《<土地管理法>怎样与修宪衔接?》,《中国土地》2004年第5期。 
[5]许安标:《保护公民的合法的私有财产不受侵犯》,《宪法和宪法修正案辅导读本》,中国法制出版社,第204页。 
[6][7]中国物价出版社:《新土地管理法全书(上卷)》,1998年第1版,第89页。 
[8]黄吉亮:《民事诉讼解决农村集体收益分配纠纷势在必行》中国法院网2004年4月17日发布。 
[9]史尚宽:《物权法论》,中国政法大学出版社2000年1月第一版,第153页。
 
                                                                                                                                                                                 作者:李国军 彭中印 李   娟    
 


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